11.03.2015

Принято постановление Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон».

В постановлении установлено, что охранные зоны создаются для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах. При этом земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, не изымаются у их собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов), просто на их использование накладывается ряд ограничений (перечень ограничений представлен особым правовым режимом использования земельных участков такого вида) (см. материалы в ЭС «Культура» — ).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ наделено полномочием принятия решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ. Министерство готовит решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа, а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ. Пояснительная записка к проекту приказа должна включать в себя сведения о координатах характерных точек границ создаваемой охранной зоны государственного природного заповедника, национального парка или памятника природы федерального значения и ее карту-схему. В пункте 14 постановления перечислены инстанции, в которые министерство направляет проект приказа и пояснительную записку на согласование (среди них – Минсельхоз России, Минобороны России, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз, ФСБ России, Минтранс России, а в отдельных случаях и другие органы власти).

Все получатели рассматривают документы и в 30-дневный срок со дня их получения либо согласовывают проект приказа и возвращают его в министерство, либо направляют мотивированный отказ с приложением своих замечаний. После внесения замечаний министерство снова имеет право выслать документы на согласование тем же получателям.

Установлен ряд ограничений. Например, минимальная ширина охранной зоны государственного природного заповедника или национального парка – один километр. Границы охранных зон обозначаются на местности специальными предупредительными аншлагами и информационными знаками. Сведения о таких границах вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Во избежание правовых коллизий охранные зоны государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения не могут быть расположены в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы соответствующего заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы. Хозяйственная деятельность в границах охранных зон осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

В отношении заповедников и национальных парков федерального значения решения о создании охранных зон принимаются Минприроды России, а в отношении заповедников и национальных парков регионального значения – высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего регионального органа исполнительной власти).

Информация о созданных охранных зонах государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения размещается Министерством природных ресурсов и экологии РФ и федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление соответствующими государственными природными заповедниками и национальными парками, на своих официальных сайтах.